本文摘要：在许多省份的钢供方改革中，虽然明确提出了许多降低产能的目标，但实际产量仍在下降。一方面是决心降低产能；另一方面，是降低生产能力的冲动，反映了企业在市场波动环境下被动降低生产能力的心态。《21世纪经济报道》获悉，虽然大规模淘汰煤炭、钢铁等产能不足产品的计划陆续提出，但据公布的数字显示，今年前4个月，钢铁、水泥、有色金属日均产量逐月上升，除了4月份煤炭日均产量有所上升。甚至有些省份未来可能会有额外的生产。

在许多省份的钢供方改革中，虽然明确提出了许多降低产能的目标，但实际产量仍在下降。一方面是决心降低产能；另一方面，是降低生产能力的冲动，反映了企业在市场波动环境下被动降低生产能力的心态。《21世纪经济报道》获悉，虽然大规模淘汰煤炭、钢铁等产能不足产品的计划陆续提出，但据公布的数字显示，今年前4个月，钢铁、水泥、有色金属日均产量逐月上升，除了4月份煤炭日均产量有所上升。甚至有些省份未来可能会有额外的生产。

比如河北“十三五”规划就明确提出，到“十三五”末，钢铁产能控制在2亿吨左右。实际情况是，2015年，全省粗钢产量意味着1.8832亿吨，这意味着河北的钢产量可能在几年内减少。全国也是如此。

2005年全国钢产量3.5亿吨，2014年达到8.2亿吨。但仅在2015年，钢材价格暴跌严重，粗钢产量同比增长2.2%，原煤产量增长3.3%，这是2014年减产后的第二次增长。鞍钢经济研究所专家马忠普认为，钢铁产量减少，还是要靠市场手段，企业亏损了也不会投产。

现在，接下来的问题是钢材价格在下跌，这个时候减产非常困难。去产能与增产的博弈论《21世纪经济报告》从各地的供给侧改革方案中发现。尽管许多省份的许多钢铁供应方改革明确提出了许多降低产能的目标，但实际产量仍在下降。

比如产能严重不足的广西之前的实施方案，就明确提出广西力争2015年完成粗钢产量2700万吨，2017年完成3000万吨。事实上，2015年，全省粗钢产量为2146万吨。

这意味着该省的钢铁产量有了一个飞跃。山东近期的供方改革计划明确提出，山东省将用5年时间，将生铁减少970万吨，粗钢减少1500万吨；沿海钢铁产能超过40%左右。

但2015年山东粗钢产量为6619.3万吨。如果2020年减产1500万吨，粗钢产量仍将超过5100万吨，远远超过《山东省2013-2020年大气污染防治规划》关于2015年全省钢产量应控制在5000万吨以内的否决。为什么各省的供方改革计划都明确提出大幅度提高产能，实际钢产量不一定增加？原因是生产力和产出是两回事。一位钢铁行业人士认为，各省明确提出增加产能，这是一个非常虚假的数字。

因为产能不清楚。过去每年增产的任务，很多是投产后多次申报的。而有些即使重新开放也可能完全恢复生产。

以全国最大的钢铁大省河北为例，粗钢产量2012年为2.09亿吨，2014年为2.4亿吨，2015年为2.52亿吨，呈大幅下降趋势。今年以来，炼钢用焦炭的市场需求呈下降趋势，这也可以解释问题。今年1-2月，月平均焦炭产量3325万吨，3、4月分别超过3605万吨和3625万吨。“除非价格暴跌，企业亏损，自己投产，否则政府很难推动企业投产，减产。

即使国家拿钱解决工人流动问题，也还是解决不了问题不足的问题。”鞍钢经济研究所前研究员马忠普说。

据了解，十三五期间，首钢投产1000万吨钢 经济后劲在于新动能的构建。在已实施供方改革计划的11个省市中，部分产能较大的省份将供方结构性改革的重点放在了去产能上，但更多的省市谈到了新动能的建设和新供应量的减少。例如，上海的工业供给侧改革意见明确指出，2015年制造业增加值占全市GDP的26.9%，2020年力争保持在25%左右；战略性新兴产业增加值将从2015年的15%增长到2020年的20%左右。为此，上海应努力弥补创意的不足，释放产业发展的新动能，推动集成电路、高端装备、生物医药等科技成果的转化、量产和应用。

围绕推进中国生产2025和科技创新中心建设。浙江的供方改革计划明确提出要大力发展七大产业。力争“十三五”期间七大产业增加值年均增长10%以上，2020年超过2.2万亿元，其中信息经济、金融产业、高端装备制造业等核心产业增加值分别超过6000亿元、5000亿元、3000亿元。

重庆的供方改革方案认为，要用2-3年时间，清除一批产能不足、一批房地产库存、一批僵尸企业、空壳公司，才能基本避免技术落后、环保不合格、生产不安全、长期亏损的企业，留出资源要素和市场空间，反对有发展前途的企业。中国社会科学院产业研究所产业布局研究室主任李小华认为，重庆过去几年高速增长的主要因素，尤其是工业先行，是因为重庆逃脱了工业从沿海向内陆转移的机遇。

重庆的持续高速发展不是因为产能不足减半，而是要大力发展新动能。数据显示，2005年重庆钢铁、铝、水泥和原煤产量分别为294.7万吨、39.36万吨、2100.19万吨和1957.79万吨，但到2015年，产量分别为1411.46万吨、171.37万吨、6798.83万吨和34776吨，重庆汽车产量从400万吨下降到2015年的300万吨鉴于目前各省明确提出的去生产能力目标，一些专家指出，传统产业不必几乎被放弃。

比如可以自己学习重庆的经验，一些城市可以结合自己的产业基础向创新型产业转型，这也是一条不切实际的培育新动能的路径。

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